滬府辦發(fā)〔2020〕1號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年4月8日
上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）

在線新經(jīng)濟是借助人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務金融、文娛消費、教育健康和流通出行等深度融合，具有在線、智能、交互特征的新業(yè)態(tài)新模式。為深刻領會習近平總書記關于“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇”的重要指示精神，進一步順應需求、把握機遇、因勢利導，加快發(fā)展新經(jīng)濟形態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新動能，制訂本行動方案。

一、明確指導思想和行動目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體目標，將加快在線新經(jīng)濟發(fā)展作為超大城市有效推進疫期防控和疫后經(jīng)濟復蘇的重要落腳點，作為滿足生產(chǎn)生活升級需求和技術場景賦能產(chǎn)業(yè)轉型的重要發(fā)力點，作為強化科創(chuàng)策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領功能的重要結合點，堅持線上線下融合發(fā)展，著力推進智能交互技術集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力拉動消費新需求，著力培育經(jīng)濟新增長點，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，促進上海經(jīng)濟率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（二）行動目標

聚焦一年，著眼三年，集聚優(yōu)勢資源，圍繞重點領域打造四個“100+”。到2022年末，將上海打造成具有國際影響力、國內(nèi)領先的在線新經(jīng)濟發(fā)展高地。
——集聚“100+”創(chuàng)新型企業(yè)。加快培育100家以上掌握核心技術、擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的高成長性創(chuàng)新企業(yè)，聚焦支持10家左右創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領軍企業(yè)發(fā)展。
——推出“100+”應用場景。推出示范效應好、帶動作用強、市場影響優(yōu)的在線新經(jīng)濟應用場景，進一步集聚用戶流量，帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——打造“100+”品牌產(chǎn)品。打造美譽度高、創(chuàng)新性強的在線新經(jīng)濟品牌產(chǎn)品和服務，推動一批新產(chǎn)品先行先試，加快創(chuàng)新產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化，不斷推陳出新、迭代升級。
——突破“100+”關鍵技術。創(chuàng)建一批研發(fā)與轉化功能型平臺，人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領域的技術創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強。

二、聚焦發(fā)展重點

1．打造標桿性無人工廠。建設100家以上無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，加快高端裝備、汽車、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、鋼鐵化工等行業(yè)智能化轉型。聚焦柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，強化柔性化生產(chǎn)能力和數(shù)字化基礎支撐，提高應急生產(chǎn)能力。加快研制具有自感知、自控制、自決策、自執(zhí)行功能的智能制造單元、工業(yè)機器人和倉儲機器人，加大自主機器人推廣應用力度，創(chuàng)新發(fā)展智能多層穿梭車系統(tǒng)。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

2．加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。打造面向重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)的行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)利用能源、原材料、輕紡等產(chǎn)業(yè)電商平臺優(yōu)化供應鏈采購、分銷體系。支持大型龍頭企業(yè)建設企業(yè)專網(wǎng)，建設20個具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與專業(yè)軟件設計廠商合作，加快打造云端仿真開發(fā)環(huán)境。培育集成服務供應商，支持行業(yè)領軍企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向系統(tǒng)解決方案供應商轉型，推進智能交互技術、行業(yè)平臺、軟硬件產(chǎn)品的集成應用。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

3．推廣遠程辦公模式。順應在家辦公、異地辦公、移動辦公等需求，鼓勵發(fā)展無邊界協(xié)同、全場景協(xié)作的遠程辦公新模式。圍繞員工信息上報、視頻會議、協(xié)同辦公、協(xié)同開發(fā)等場景，打造遠程辦公平臺和管理體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品用戶體驗，增強用戶黏性。注重運用新興技術，開發(fā)全場景遠程辦公軟件及系統(tǒng)解決方案，強化遠程辦公信息和數(shù)據(jù)安全。加快5G技術應用，提高遠程辦公效率。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委）

4．優(yōu)化在線金融服務。推動線上申貸續(xù)貸還貸、線上投資理財理賠、線上便民繳費等金融服務，豐富智慧銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等線上渠道，支持金融機構基于新技術開展金融服務創(chuàng)新。大力發(fā)展智慧財富管理，開發(fā)推廣智能投顧、智能投研、智能風控、智能監(jiān)管等，深入推進保險服務創(chuàng)新，建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康+保險”的一體化健康保險服務平臺。鼓勵開展生物識別支付、智能穿戴設備支付等在線支付服務創(chuàng)新，提供安全便捷的支付業(yè)務。探索人工智能、大數(shù)據(jù)、知識圖譜、區(qū)塊鏈等技術應用于授信融資、承保理賠、資產(chǎn)管理等領域。（責任部門：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

5．深化發(fā)展在線文娛。加速發(fā)展網(wǎng)絡視聽，依托音頻、短視頻、直播和影視類載體，推進新興技術成果服務應用于內(nèi)容生產(chǎn)。推動音視頻大數(shù)據(jù)處理、全媒體智能播控、超高清視頻制播等平臺建設。順應娛樂消費趨勢，重視用戶體驗，進一步推動網(wǎng)游手游、網(wǎng)絡文學、動漫電競等互動娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持線上比賽、交易、直播、培訓、健身。（責任部門：市文化旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

6．創(chuàng)新發(fā)展在線展覽展示。推動各類專業(yè)化會展線上線下融合發(fā)展，推進智能化會展場館建設，放大“6+365”進博會一站式交易服務平臺效應。推動大型展覽展示企業(yè)和知名云服務企業(yè)共建云展服務實體，打造云會議、云展覽、云走秀、云體驗等系列活動。結合5G互動直播，加快VR/AR技術應用，拓展網(wǎng)上“云游”博物館、美術館、文創(chuàng)園區(qū)等，建設數(shù)字孿生景區(qū)，打造沉浸式全景在線產(chǎn)品。（責任部門：市商務委、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

7．拓展生鮮電商零售業(yè)態(tài)。圍繞生鮮、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品、日用品等領域，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，線上建設網(wǎng)上超市、智慧微菜場，線下發(fā)展無人超市和智能售貨機、無人回收站等智慧零售終端。鼓勵開展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等智能營銷新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)提升生鮮產(chǎn)品周轉數(shù)字化管理能力，發(fā)展制冷預冷、保溫保鮮等技術，規(guī)?；季掷滏渹}儲設施，建立產(chǎn)品流動和可溯源性信息平臺，推進生鮮、農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，進一步提升食品安全。（責任部門：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市市場監(jiān)管局）

8．加速發(fā)展“無接觸”配送。推動無人配送在零售、醫(yī)療、餐飲、酒店、制造等行業(yè)應用，支持冷鏈物流、限時速送、夜間配送等物流配送模式。鼓勵物業(yè)與快遞企業(yè)建立市場化協(xié)作機制，加快社區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域布局智能儲物柜、保溫外賣柜、末端配送服務站和配送自提點，推進社區(qū)儲物設施共享，保障“最后一公里”送達。重點發(fā)展無人機、無人車等無人駕駛運載工具，滿足城市間、城市內(nèi)、社區(qū)內(nèi)流通配送需求。推廣全時空響應物流，提供特殊時期和行業(yè)定制化物流配送方案，發(fā)展網(wǎng)絡貨運平臺和供應鏈綜合服務平臺，高效整合線下運力資源，提高智能化運營和調(diào)配能力，實現(xiàn)物流服務全天候、廣覆蓋。（責任部門：市商務委、市交通委、市郵政管理局、市房屋管理局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

9．大力發(fā)展新型移動出行。推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化場景應用，拓展汽車后市場服務，鼓勵發(fā)展分時租賃共享汽車，探索自動駕駛出租車等出行新方式，加快“人-車-路-云”協(xié)同的基礎設施建設，打造智慧出行服務鏈。推動加油站等發(fā)展“一鍵加油”“一鍵到車”等非接觸式銷售新模式。加快北斗導航等空間位置服務技術與交通出行相融合，結合管控信息、交通狀況等優(yōu)化出行路線，提高匹配效率和車輛利用率。（責任部門：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市發(fā)展改革委、市科委）

10．優(yōu)化發(fā)展在線教育。推廣線上線下深度融合、分散教學與集中教學結合的學習模式，打造“上海微校”“空中課堂”等線上教育品牌，推動重點平臺企業(yè)和學校建設適合大規(guī)模在線學習的信息化基礎應用平臺。加強教育專網(wǎng)、教育云等基礎設施建設，支持互聯(lián)網(wǎng)教育服務和內(nèi)容創(chuàng)新，推動“學分銀行”建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推廣在線職業(yè)教育和職業(yè)能力提升，圍繞職業(yè)英語、行業(yè)技能、職業(yè)技能等領域，構建完善市民終身教育體系和數(shù)字化技能培養(yǎng)體系。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，引導企業(yè)健康發(fā)展。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委）

11．加快發(fā)展在線研發(fā)設計。發(fā)展在線定制化設計，建立數(shù)字化設計與虛擬仿真系統(tǒng)，創(chuàng)新個性化設計、用戶參與設計、交互設計，豐富產(chǎn)品和服務供給。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡協(xié)同研發(fā)設計，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等新技術在研發(fā)設計中應用。支持開展各類眾創(chuàng)、眾智、眾包、眾設的線上創(chuàng)作活動，鼓勵發(fā)展各種形態(tài)的開發(fā)者社區(qū)。推動在線技術服務平臺建設，促進知識共享、成果轉化、技術和知識產(chǎn)權交易。（責任部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）

12．提升發(fā)展在線醫(yī)療。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)診療服務管理制度，在線開展就醫(yī)復診、健康咨詢、健康管理、家庭醫(yī)生等各類服務。加快跨區(qū)域、跨層級的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享應用，實現(xiàn)醫(yī)學檢查結果互聯(lián)互通互認。推進各級醫(yī)療機構線上支付，試點推廣醫(yī)保移動支付。推廣“云存儲、云應用”模式，提升醫(yī)療機構信息化能級，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與全市各級醫(yī)療機構信息化建設。積極推廣基于5G技術的遠程會診、遠程手術、遠程超聲、遠程監(jiān)護、遠程流行病學調(diào)查等遠程醫(yī)療應用。加快發(fā)展智能醫(yī)學影像設備、手術機器人、康復機器人、消殺機器人等智能醫(yī)療設備，推動人工智能技術在疾病診斷、藥物研發(fā)、海量數(shù)據(jù)處理等領域應用，為患者提供精準化健康管理方案。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市經(jīng)濟信息化委、市藥品監(jiān)管局）

三、實施專項行動

13．智能交互核心技術攻關行動。圍繞基礎理論和算法、算力、數(shù)據(jù)，支持實時定位與地圖構建、環(huán)境感知、語言交互、自主學習、人機協(xié)作、無人駕駛等關鍵技術研發(fā)，建設產(chǎn)學研用結合的高水平開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術突破，擴大區(qū)塊鏈技術在供應鏈管理、移動支付、電子存證等領域應用，推動建設大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)標簽體系。鼓勵智能交互技術跨界融合創(chuàng)新，加強集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先導產(chǎn)業(yè)硬核技術攻關，提升智能家居、智能穿戴、在線消費、健康服務等領域集成應用水平。大力推進紅外、醫(yī)用、無人制造、智慧社區(qū)等重點領域智能傳感器研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）

14．應用場景開放拓展行動。完善“揭榜掛帥”機制，建立模式場景動態(tài)發(fā)布制度，搭建供需對接平臺，以應用帶動集成，推動科技成果轉化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應用。依托臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、張江科學城、虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域，探索設立在線新經(jīng)濟應用場景實踐區(qū)，聚焦重點項目和場景落地，建設集研發(fā)設計、數(shù)據(jù)訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合服務載體。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委）

15．創(chuàng)新型企業(yè)培育行動。采取獎勵、資助、貸款貼息、購買服務等方式，精準、連續(xù)、滾動支持一批擁有核心技術、用戶流量、商業(yè)模式的在線新經(jīng)濟領域創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領軍企業(yè)。通過“云招商、云洽談、云簽約”等方式，積極開展招商引資和投資服務，建立常態(tài)化模式。引導支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等機構重點投向在線新經(jīng)濟領域。充分發(fā)揮“科創(chuàng)板”功能，支持鼓勵在線新經(jīng)濟領域的高成長性創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)先在科創(chuàng)板上市。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市科委、市地方金融監(jiān)管局）

16．品牌網(wǎng)絡營銷推廣行動。鼓勵支持骨干企業(yè)與網(wǎng)絡平臺、行業(yè)組織加強聯(lián)動，通過信息消費節(jié)、云上購物節(jié)、創(chuàng)意設計周等系列活動，促進產(chǎn)品和服務的市場推廣，做到線上線下融合發(fā)展，打造獨具特色的知名品牌。用好進博會等對外開放窗口平臺，加大在線新經(jīng)濟龍頭企業(yè)和產(chǎn)品全球推介力度。（責任部門：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委）

17．數(shù)據(jù)資源共享開放行動。統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構，依托市大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚，推動醫(yī)療、教育等重點領域的數(shù)據(jù)開放應用，加強數(shù)據(jù)治理和共享流通，建立向社會企業(yè)開放的應用程序市場和開發(fā)者社區(qū)。深化系統(tǒng)集成共用，推動各部門、各區(qū)專用網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)整合融合，實現(xiàn)跨部門、跨層級工作機制協(xié)調(diào)順暢。優(yōu)化政務云資源配置，重構優(yōu)化各類政務系統(tǒng)。加強網(wǎng)絡空間安全保障，完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護。（責任部門：市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委）

18．新型基礎設施支撐行動。加快建設智能物流、生鮮冷鏈、新能源車充電樁、智能交通地圖系統(tǒng)公共底座、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等城市基礎體系，支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快建設5G引領的智能網(wǎng)絡基礎設施，重點支持5G、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、IDC等信息基礎設施的示范應用和模式創(chuàng)新。加快推動新型網(wǎng)絡基礎設施規(guī)劃布局，建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，提高通信連接速度、國際出口帶寬和計算存儲能力。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市政府辦公廳）

四、落實保障措施

19．加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。圍繞在線教育、醫(yī)療健康、生鮮電商等在線新經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題瓶頸，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組、市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加大跨部門、跨層級合力推進解決問題的力度。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委）

20．實行包容審慎監(jiān)管。探索適用于新業(yè)態(tài)新模式“沙盒”監(jiān)管措施，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入門檻，只要不違反法律法規(guī)，均應允許相關市場主體進入，允許試錯、寬容失敗，創(chuàng)新新型跨界產(chǎn)品和服務審批制度，市、區(qū)聯(lián)合開展試點示范，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。探索擴大免罰清單等容錯監(jiān)管方式。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市司法局）

21．著力強化公共服務。提升“一網(wǎng)通辦”服務能力，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善“隨申辦”“市企業(yè)服務云”“市投資促進平臺”，推廣統(tǒng)一身份認證，支持電子印章、電子合同、在線簽署等模式創(chuàng)新。著力推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托電子政務云，推動新興技術先試先用，加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動硬件設施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系，支撐在線新經(jīng)濟發(fā)展，培育專業(yè)化供應商。（責任部門：市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委）

22．探索新型人才從業(yè)評價。培育具有專業(yè)優(yōu)勢、服務能力強、行業(yè)自律水平高的行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織，探索通過社會組織為自由職業(yè)者提供職稱申報渠道，在動漫游戲、數(shù)字編輯、創(chuàng)意設計、軟件編程等領域，完善職稱評價標準，健全業(yè)績貢獻評價方式。支持有條件的區(qū)域和企業(yè)探索在人力資源、創(chuàng)意設計等方面跨界合作新模式，開展自由職業(yè)者稅收征管模式創(chuàng)新，允許電子商務經(jīng)營者以網(wǎng)絡經(jīng)營場所申辦個體工商戶。（責任部門：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市經(jīng)濟信息化委）

23．建設在線新經(jīng)濟生態(tài)園。結合人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國家級創(chuàng)新載體創(chuàng)建工作，按照全市產(chǎn)業(yè)地圖布局，通過老廠房、老倉庫、工業(yè)標準廠房和商務樓宇等存量資源的改造提升，打造一批特色鮮明、功能錯位、相對集聚的在線新經(jīng)濟生態(tài)園，構建以在線新產(chǎn)業(yè)為核心，集平臺、技術、應用于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，營造在線新經(jīng)濟發(fā)展良好生態(tài)。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、上海科創(chuàng)辦）

支持各區(qū)、各開發(fā)區(qū)按照本行動方案要求，立足本區(qū)域在線新經(jīng)濟發(fā)展，主動作為，出臺專項支持政策，持續(xù)發(fā)力，形成疊加效應，為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造新亮點、創(chuàng)造新標桿，形成經(jīng)濟發(fā)展新增量。

（原題為《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)<上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）>的通知》）