今日,文化和旅游部《征求意見(jiàn)稿》提出,將游戲游藝設(shè)備機(jī)型機(jī)種分為電子游戲設(shè)備(機(jī))和游藝娛樂(lè)設(shè)備,發(fā)放批準(zhǔn)文件的同時(shí),對(duì)電子游戲設(shè)備(機(jī))和游藝娛樂(lè)設(shè)備分別發(fā)放自主生成的電子標(biāo)識(shí)。將“老虎機(jī)、轉(zhuǎn)盤(pán)機(jī)、跑馬機(jī)等由系統(tǒng)自動(dòng)按照概率性分配方式?jīng)Q定結(jié)果的”等具有賭博機(jī)特征的設(shè)備認(rèn)定為含有宣揚(yáng)賭博內(nèi)容,進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)線下娛樂(lè)設(shè)備進(jìn)行管控,進(jìn)口單位從境外進(jìn)口游戲游藝設(shè)備面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售,展覽展示或者提供給場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)前,應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口口岸所在地省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出內(nèi)容審核申請(qǐng)。
以下為意見(jiàn)通知全文
關(guān)于《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<游戲游藝設(shè)備管理辦法>的通知(征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明
為了加強(qiáng)游戲游藝設(shè)備管理,規(guī)范娛樂(lè)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,文化和旅游部在修改《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售的通知》(文市函〔2015〕576號(hào))的附件《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核管理辦法》的基礎(chǔ)上,起草了《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<游戲游藝設(shè)備管理辦法>的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知(征求意見(jiàn)稿)》)。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:
一、起草背景及必要性
文化和旅游部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,不斷深化文化市場(chǎng)領(lǐng)域“放管服”改革,穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。2013年,將“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,通過(guò)文化主管部門(mén)內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售”的政策,在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放試驗(yàn),并取得成效。2015年,原文化部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào))部署,印發(fā)了《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售的通知》(文市函〔2015〕576號(hào))及其附件《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核管理辦法》,將“允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售,經(jīng)文化部門(mén)內(nèi)容審核后面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣,全面放開(kāi)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕44號(hào))規(guī)定的“自本意見(jiàn)發(fā)布之日起,面向國(guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷(xiāo)售即行停止”限制政策。
2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕38號(hào))宣布國(guó)辦發(fā)〔2000〕44號(hào)文件失效,有關(guān)政策需要予以調(diào)整。同時(shí),《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題,如游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)特別是宣揚(yáng)賭博內(nèi)容認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體,地方在準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管時(shí)難以準(zhǔn)確把握等。
二、起草過(guò)程
文化和旅游部2018年開(kāi)始著手起草《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<游戲游藝設(shè)備管理辦法>的通知(初稿)》,并分別在廣州、西安、武漢、中山等地召開(kāi)由行業(yè)協(xié)會(huì)以及游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所等代表參加的行業(yè)座談會(huì),征求大家對(duì)稿件的意見(jiàn)和建議。2019年4月,在北京召開(kāi)由部分省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)參加的座談會(huì),對(duì)《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<游戲游藝設(shè)備管理辦法>的通知(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行研究修改。4月22日,分別書(shū)面征求了各?。▍^(qū)、市)文化和旅游行政部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局以及中宣部出版局、公安部治安管理局的意見(jiàn)。在充分吸收地方、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,數(shù)易其稿,形成了現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿。
三、主要內(nèi)容
《通知(征求意見(jiàn)稿)》屬于規(guī)范性文件,以通知的形式印發(fā)《游戲游藝設(shè)備管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)?!队螒蛴嗡囋O(shè)備管理辦法》共五章,三十四條,包括總則、內(nèi)容審核、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則,重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面做了新的規(guī)定:
(一)實(shí)施游戲游藝設(shè)備分類(lèi)管理。針對(duì)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人等問(wèn)題,《管理辦法》第三條將游戲游藝設(shè)備機(jī)型機(jī)種分為電子游戲設(shè)備(機(jī))和游藝娛樂(lè)設(shè)備;第十三條,將機(jī)型機(jī)種分類(lèi)嵌入到游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核環(huán)節(jié);第十八條規(guī)定,發(fā)放批準(zhǔn)文件的同時(shí),對(duì)電子游戲設(shè)備(機(jī))和游藝娛樂(lè)設(shè)備分別發(fā)放自主生成的電子標(biāo)識(shí),從內(nèi)容審核、企業(yè)生產(chǎn)到進(jìn)入游藝娛樂(lè)場(chǎng)所使用等環(huán)節(jié),形成分類(lèi)管理的閉環(huán)。對(duì)存量問(wèn)題,附則進(jìn)行了相關(guān)說(shuō)明。
(二)建立健全內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所賭博問(wèn)題一直是市場(chǎng)監(jiān)管中最為突出的問(wèn)題之一。針對(duì)游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)特別是對(duì)宣揚(yáng)賭博內(nèi)容認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體等問(wèn)題,《管理辦法》除了第五條對(duì)法規(guī)禁止內(nèi)容、安全等作出規(guī)定的外,第六條將“具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的”“捕魚(yú)機(jī)等以設(shè)置倍率形式以小博大的”“老虎機(jī)、轉(zhuǎn)盤(pán)機(jī)、跑馬機(jī)等由系統(tǒng)自動(dòng)按照概率性分配方式?jīng)Q定結(jié)果的”等具有賭博機(jī)特征的設(shè)備認(rèn)定為含有宣揚(yáng)賭博內(nèi)容,進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
(三)組建內(nèi)容審核專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。為加強(qiáng)游戲游藝設(shè)備內(nèi)容管理,《管理辦法》第九條規(guī)定,省級(jí)以上文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建游戲游藝設(shè)備審核專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),承擔(dān)游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核、機(jī)型機(jī)種分類(lèi)等事務(wù)性工作。文化和旅游部組建游戲游藝設(shè)備審核專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),可以更好地指導(dǎo)地方游戲游藝設(shè)備管理,特別是在內(nèi)容審核指導(dǎo)等方面。
(四)進(jìn)口游戲游藝設(shè)備管理?!豆芾磙k法》提出對(duì)進(jìn)口游戲游藝設(shè)備的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求,其中,第十一條規(guī)定:進(jìn)口單位從境外進(jìn)口游戲游藝設(shè)備面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售、展覽展示或者提供給場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)前,應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口口岸所在地省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出內(nèi)容審核申請(qǐng)。
(五)建立審批前公示和異議處理機(jī)制?!豆芾磙k法》建立審批前公示制度,提高審批的透明度,其中,第十四條規(guī)定,省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將通過(guò)初步審核的游戲游藝設(shè)備的基本信息以及審核機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等在其官方網(wǎng)站上向社會(huì)公示7日,并要求建立相應(yīng)的異議處理機(jī)制。
(六)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)管理。針對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)新業(yè)態(tài),《管理辦法》堅(jiān)持全領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管的理念,將新業(yè)態(tài)納入管理范疇,統(tǒng)稱(chēng)為其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并采取備案、明示信息等方式,實(shí)施包容審慎監(jiān)管。第二十條規(guī)定,在其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置游戲游藝設(shè)備從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在游戲游藝設(shè)備顯著位置標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱(chēng)、有效聯(lián)系方式等信息,并在經(jīng)營(yíng)前向場(chǎng)所所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門(mén)備案。第二十一條、第二十二條從保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā),提出安全生產(chǎn)、獎(jiǎng)品、概率等要求。
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